Sicherheitskonzept: Normen für Lagebild, Warnung und Durchsage

Die Frage hinter jedem Sicherheitskonzept

Wer eine größere Veranstaltung genehmigen lässt, muss der Behörde zeigen, dass drei Dinge funktionieren: Man erkennt rechtzeitig, wenn es irgendwo zu voll wird. Man kann die Menschen auf dem Gelände im Ernstfall erreichen und verständlich anweisen. Und man kann hinterher belegen, was wann passiert ist und wer wie reagiert hat.

Für jeden dieser drei Punkte gibt es Regelwerke – nur stammen sie aus ganz unterschiedlichen Welten: Baurecht, Brandmeldetechnik, Videoüberwachung, Elektroakustik und Crowd Science. Dieser Artikel ordnet die wichtigsten davon und übersetzt sie in konkrete Anforderungen an die Technik. Er richtet sich an Veranstalter, Ordnungsämter und Sicherheitsplaner.

Wichtig: Dieser Artikel ist keine Rechtsberatung. Maßgeblich sind das jeweilige Landesrecht – insbesondere die Versammlungsstättenverordnung Ihres Landes – und die Auflagen der zuständigen Behörde für Ihre Veranstaltung.

Die Regelwerke im Überblick

Regelwerk	Worum es geht	Was es für die Technik bedeutet
MVStättV (Landesfassung)	Bemessung von Versammlungsstätten	2 Personen/m² für Stehplätze als Grundlage der Besucherzahl
Fruin, Still, HSE Event Safety Guide	Dichte, Bewegung und Gedränge	Dichte in Personen/m² messen, Stufen statt Bauchgefühl
DIN EN 50518	Überwachungs- und Alarmempfangsstellen	Klare Alarmbehandlung, Reaktionszeiten, Eskalation
VdS 2366	Videoüberwachungsanlagen – Planung und Einbau	Erkennungsanforderungen, Bildauswertung, Alarmierung
ISO 22313	Sicherheit und Resilienz – Leitfaden	Festgelegte Notfallverfahren, Personenschutz
DIN 14675, VdS 2095, NFPA 72	Brandmeldeanlagen	Brandalarm nie automatisch zurückstellen, prüfen und dokumentieren
DIN EN 54-16	Sprachalarmzentralen	Sprachdurchsagen im Brandfall, Zusammenspiel mit der Brandmeldeanlage
DIN EN 50849 (VDE 0828-1)	Elektroakustische Notfallwarnsysteme	STI ≥ 0,5, Pegel ≥ 6 dB über Umgebungslärm
IEC 60268-16	Messung der Sprachverständlichkeit	STI vor Ort mit STIPA messen

Personendichte: Baurecht trifft Crowd Science

Die Muster-Versammlungsstättenverordnung setzt für Stehplätze zwei Personen je Quadratmeter an. Daraus ergibt sich, wie viele Besucher eine Fläche aufnehmen darf. Für den laufenden Betrieb hilft diese Zahl allein wenig: Sie sagt nichts darüber, ob sich Besucher vor der Bühne oder am Eingang ballen, während der Rest des Geländes leer ist.

Hier setzt die Crowd Science an. John J. Fruin hat 1971 mit dem „Level of Service“ eine Skala von freier Bewegung bis zum gefährlichen Gedränge beschrieben. G. Keith Still fasst die Praxis in eine Faustregel: ab etwa 2 Personen/m² ist die Bewegung eingeschränkt, ab etwa 4 wird es gefährlich, ab etwa 6 herrscht Gedränge. Auch der britische Event Safety Guide der Health and Safety Executive stützt sich auf solche Dichtebetrachtungen.

Warnung und Alarmbehandlung: EN 50518, VdS 2366, ISO 22313

DIN EN 50518 regelt Anforderungen an Überwachungs- und Alarmempfangsstellen – also daran, wie Alarme angenommen, behandelt und eskaliert werden. VdS 2366 beschreibt Planung und Einbau von Videoüberwachungsanlagen einschließlich Bildauswertung und Alarmierung. ISO 22313 ist ein Leitfaden für Sicherheit und Resilienz, der festgelegte Notfallverfahren verlangt. Keines dieser Regelwerke ist eigens für Open-Air-Veranstaltungen geschrieben; sie liefern aber den Maßstab dafür, wie eine Leitstelle mit Warnungen umgehen sollte.

Brand: DIN 14675, VdS 2095, NFPA 72, DIN EN 54-16

Aus der Brandmeldetechnik stammt ein Grundsatz, der für jede Leitstelle gilt: Ein Brandalarm wird nicht von selbst „erledigt“. Qualifiziertes Personal prüft ihn, stellt ihn zurück und dokumentiert das. DIN EN 54-16 regelt Sprachalarmzentralen, also die Verbindung von Brandmeldung und Sprachdurchsage.

Beschallung und Notfallkommunikation: DIN EN 50849 und IEC 60268-16

Für elektroakustische Notfallwarnsysteme verlangt DIN EN 50849 (VDE 0828-1) eine Sprachverständlichkeit von mindestens STI 0,5 – auf einer Skala von 0 (unverständlich) bis 1 (perfekt). Die Durchsage muss mindestens 6 dB über dem Umgebungslärm liegen. Das ist bei Veranstaltungen anspruchsvoll: Auf einer Messe liegen typischerweise 65–75 dB an, bei Konzerten 80–100 dB, auf Open-Air-Festivals bis 110 dB. Für Räumungs- und Branddurchsagen empfiehlt sich deshalb eine Reserve von 10 dB. Gemessen wird die Verständlichkeit nach IEC 60268-16 mit dem STIPA-Verfahren – und zwar vor Ort, denn Raum, Lärm und Abstand bestimmen den Wert.

Was das für die Technik bedeutet

Dichte messen statt schätzen

Wer Dichte-Grenzwerte im Sicherheitskonzept nennt, braucht ein Verfahren, das sie im Betrieb auch prüft. Das heißt: Personen in klar abgegrenzten Bereichen zählen, auf die tatsächliche Bodenfläche beziehen und in Personen/m² ausdrücken. Sinnvoll sind mehrere Stufen mit Vorwarnung, damit die Leitstelle handeln kann, bevor eine kritische Schwelle erreicht ist. Die Schwellen sollten im Konzept stehen und sich an Fläche und Nutzung anpassen lassen.

Räumung und Durchsage

Eine Durchsage nützt nur, wenn sie am richtigen Ort ankommt und verstanden wird. Daraus folgt: Lautsprecher so planen, dass Pegel und Abdeckung zum Gelände passen; Bereiche einzeln ansprechen können, um gezielt umzulenken statt das ganze Gelände zu beunruhigen; vorbereitete Texte für Räumung, Brand, Dichte, Medizin und Unwetter; mehrere Sprachen; eine Bedienung, die versehentliches Auslösen verhindert. Bei mehreren Lautsprechern mit überlappendem Bereich muss die Laufzeit abgeglichen werden, sonst entstehen Echos, die die Verständlichkeit senken.

Dokumentation und Nachweis

Ein Sicherheitskonzept beschreibt, was geplant ist. Nach einem Vorfall zählt aber, was tatsächlich passiert ist. Für diesen Nachweis braucht es eine lückenlose Spur: Wann wurde eine Warnung ausgelöst, wer hat sie gesehen, wann wurde reagiert, welche Durchsage lief wo und in welchen Sprachen. Ein Bild zum Zeitpunkt der Warnung macht die Lage auch später nachvollziehbar.

Wie MOVETOS OPS das unterstützt

MOVETOS OPS ist eine Plattform für Lagebild, Warnung und Durchsage bei Veranstaltungen. Sie misst bei vermessenem Boden die Dichte direkt in Personen/m² und ordnet sie der Fruin-Skala zu. Vorgegeben sind vier Stufen – frei, belebt, eng, sehr eng – mit Schwellen von 1,0, 2,0 und 3,5 Personen/m², angelehnt an Stills Faustregel und einstellbar. Ohne vermessenen Boden arbeitet sie mit dem Anteil an der Bereichskapazität. Für den Besucher-Richtwert einer Fläche rechnet die Planung mit 2 Personen/m² nach MVStättV; ist die genehmigte Besucherzahl eingetragen, gilt diese.

Warnungen zu Feuer, Panik und Waffen enden nie von selbst, sie müssen von einem Menschen geprüft und erledigt werden. Automatische Erkennungen von Sturz, Auseinandersetzung, Panik, Feuer und Waffen sind im Pilotbetrieb.

Zu Warnungen schlägt die Plattform passende Durchsagen vor. Das System schlägt vor, der Mensch gibt frei. Durchsagen lassen sich gezielt an einzelne Orte schicken, laufen in mehreren Sprachen und werden durch Gedrückthalten ausgelöst. Sprachausgabe und Übersetzung funktionieren auch ohne Internetverbindung. Die Lautsprecherplanung legt den Zielpegel nach DIN EN 50849 mit 6 dB Reserve zugrunde; den STI vor Ort ersetzt sie nicht.

Der Einsatz wird lückenlos dokumentiert: Das Einsatztagebuch schreibt sich selbst – jede Warnung mit Uhrzeit, gesehen, erledigt oder Fehlalarm, mit Standbild als Beleg, und jede Durchsage mit Text, Sprachen, Lautsprechern und auslösender Person. Der Abschlussbericht als PDF fasst Dichteverläufe, Reaktionszeiten und Durchsagen zusammen. Für die Genehmigung liefert die Plattform einen Baustein zum Sicherheitskonzept mit Lageplänen für Video, Beschallung und Funk, Warnprofil, vorbereiteten Durchsagen und einem Kapitel zum Datenschutz. Was nur der Veranstalter kennt – etwa Rettungswege oder Sanitätsdienst –, bleibt dort als Feld zum Ausfüllen.

Checkliste für Ihr Sicherheitskonzept

• Besucherzahl: Grundlage nach Landes-Versammlungsstättenverordnung und Auflagen der Behörde festgelegt?
• Dichte-Grenzwerte: Stufen in Personen/m² mit Vorwarnung benannt und je Bereich begründet?
• Kritische Bereiche: Eingänge, Bühnenvorfeld und Engstellen mit Messung abgedeckt?
• Alarmbehandlung: Wer sieht eine Warnung, wer entscheidet, wohin wird eskaliert – und in welcher Zeit?
• Brand: Ist geregelt, dass Brandalarme nur von qualifiziertem Personal geprüft und erledigt werden?
• Beschallung: Pegel mindestens 6 dB über dem erwarteten Umgebungslärm, STI ≥ 0,5 vor Ort mit STIPA gemessen?
• Durchsagen: Texte für Räumung, Brand, Dichte, Medizin und Unwetter vorbereitet, Sprachen festgelegt, Bereiche einzeln ansprechbar?
• Ausfall: Funktionieren Warnung und Durchsage auch ohne Internetverbindung?
• Dokumentation: Werden Warnungen, Reaktionen und Durchsagen mit Uhrzeit und Person lückenlos protokolliert?
• Nachweis: Gibt es nach der Veranstaltung einen Bericht, den Sie der Behörde vorlegen können?

Hinweis: Dieser Artikel ersetzt keine Rechtsberatung. Die genannten Normen sind Orientierung; verbindlich sind das Landesrecht und die Auflagen der zuständigen Behörde.